我国工运事业是党的事业的重要组成部分, 工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性 工作。

—— 习近平

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职代会建设-推行区域行业职代会制度的实施意见

安阳市总工会关于推行区域(行业)

职工代表大会制度的实施意见

为加强基层民主政治建设,构建和谐劳动关系,维护职工合法权益,调动职工与企业共谋发展的积极性,根据《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》和《河南省企业职工民主权利保障条例》等法律法规的有关规定和《河南省总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见》精神,现就我市推行区域(行业)职工代表大会(以下简称“职代会”)制度提出如下意见。

一、推行区域(行业)职代会制度的重要意 义

随着我市工业化、城镇化进程不断加快,转变经济发展方式、调整经济结构的力度进一步加大,非公有制经济迅速发展,小型企业已成为国民经济和社会发展的重要力量。一方面,产业集聚区正在成为市、县经济的重要增长极,入驻产业集聚区的小型企业、劳动密集型企业成为了吸纳就业的重要渠道;另一方面,部分外出务工人员返乡创业,在促进乡镇、街道等区域经济发展的同时承接了大量农村转移劳动力。在这些小型非公有制企业就业的务工人员已经成为我市职工队伍的重要组成部分。大力推行覆盖小型非公有制企业的区域(行业)职代会制度,是全面贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针,保障职工民主政治权利的必然要求;是拓宽厂务公开民主管理工作领域,更好地组织动员广大职工有序参与企业管理的重要措施;是推动建立和谐稳定的劳动关系的有效载体。有利于充分调动和发挥职工群众的积极性、创造性,促进企业又好又快发展;有利于职工以规范有序、理性合法的方式表达利益诉求、调和劳资矛盾;有利于维护职工的经济、政治、文化和社会权益,建立企业与职工相互尊重、平等公正、互利共赢的利益共同体;有利于促进企业自觉承担社会责任,积极参与社会管理,推动地方经济社会协调发展。全市各级工会要站在加强基层民主政治建设的高度,充分认识推行区域(行业)职代会的重要性和紧迫性,采取切实有效措施,加大工作力度,扎实有序推进。

二、推行区域(行业)职代会的总体要求和原则

区域(行业)职代会是指在同一区域(乡镇、街道、产业集聚区、开发区、科技园区、工业园区等),或者同一行业以及性质相近的行业内规模较小、职工人数少的企业,在尚不具备单独建立职代会制度的条件下,通过民主选举职工代表联合召开会议,组织引导职工参与区域(行业)内企业管理和生产经营活动,行使民主管理权力,协调解决区域(行业)内涉及职工利益共性问题的民主管理制度。

推行区域(行业)职代会的总体要求是:“积极推进、重在建制、典型带动、逐步规范。”从今年开始,用三年时间使区域(行业)职代会涵盖90%以上不具备单独建制条件的已建工会的小型企业,70%以上的区域(行业)职代会达到制度规范、程序规范、内容规范的标准。今年区域(行业)职代会对已建工会的小型企业覆盖面达到80%以上。

推行区域(行业)职代会要坚持以下原则:一是坚持党领导的原则。在同级党组织领导下开展工作,积极争取把区域(行业)职代会列为党建工作的组成部分,共同研究,共同部署,共同检查。二是坚持协调合作的原则。区域(行业)工会组织要加大宣传力度,加强与相关部门的配合,争取企业经营管理者的支持,引导广大职工积极参与,共同推进区域(行业)职代会制度建设。三是坚持实事求是和积极创新的原则。根据区域、行业、企业的实际情况,确定区域(行业)职代会的覆盖范围。借鉴企业职代会制度成熟的经验,逐步规范区域(行业)职代会的运作。结合区域(行业)职代会是由若干小型企业联合、依托区域(行业)工会来具体组织实施的特点,从制度设计、形式内容、活动方式等方面进行创新探索。

三、区域(行业)职代会的性质和职权

区域(行业)职代会是职工代表与企业经营者协商沟通的平台,是职工参与民主管理、行使民主权利的基本形式,是维护职工合法权益的重要手段。其主要职权是:一是听取和审议区域(行业)职代会所覆盖的企业执行国家有关劳动法规政策情况报告、劳动关系状况报告,提出意见和建议。二是审议通过区域(行业)集体合同草案、区域(行业)工资集体协议草案等专项集体合同草案,对有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、女职工特殊权益保护、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大事项进行讨论,并作出决议;审议决定区域(行业)职代会的其他事项。三是选举、罢免区域(行业)职代会各专门委员会(小组)组成人员。四是检查监督区域(行业)职代会所覆盖的企业执行劳动法律法规和落实职代会决定事项的情况,履行区域(行业)集体合同、专项集体合同情况,以及劳动合同的签订、履行情况,职工社会保险费缴纳情况,实行厂务公开情况等。在履行好区域(行业)职代会主要职权的基础上,可针对不同区域(行业)的实际情况和特点,对其内容进行适当补充。

四、区域(行业)性职代会职工代表的条件与比例

1.职工代表以区域(行业)内企业为单位,由各单位工会组织职工民主选举产生。依法享有政治权利并与本单位建立劳动或者人事关系的职工,有资格当选为职工代表。职工代表实行常任制,可以连选连任,任期与职代会届期相同。区域(行业)工会负责对职工代表进行资格审查。

2.职工代表要具有广泛性、代表性,有较高的素质和参与能力,能较好地反映和表达职工的诉求。应在企业经营管理者、一线工人、技术人员和区域(行业)工会、企业代表组织以及同级党政和相关部门中合理分配代表名额,一线工人代表人数不得少于代表总人数的50%,其中女职工代表应当占有适当比例。职工代表人数最少不少于三十人,并必须保证区域(行业)职代会所覆盖的企业至少有一名职工代表。

3.职工代表对选举单位的职工负责,应定期向选举单位职工报告工作。选举单位的职工有权监督和撤换本单位职工代表。职工代表调离本企业或退休,其代表资格自行终止。职工代表因故缺员的由选举单位及时进行补选。

五、职工代表的权利和义务

职工代表享有下列权利:

1.对本单位涉及职工合法权益的事项有知情权,在职代会上有发言权、提案权、选举权、被选举权和表决权。

2.参加工会就本区域(行业)内企业落实职代会决议、决定和提案情况所组织的相关活动。

3.法律、法规规定的其他权利。

职工代表因出席职代会或者参加相关活动而占用工作时间的,其工资福利等待遇不受影响。

职工代表应当履行下列义务:

1.代表和维护本单位职工的合法权益,敢于真实反映职工的意见和要求,出席职代会并按职工的意愿行使权利,执行职代会的决议、决定,做好职代会交办的各项工作。

2.学习有关法律、法规和政策,开展调查研究,提高参与民主管理的能力。

3.遵纪守法,做好本职工作,接受职工的监督。

六、区域(行业)性职代会的组织制度

1.区域(行业)性职代会每届任期3年或者5年,具体届期由区域(行业)职代会确定。如需提前或延期换届,应当由区域(行业)职代会决定。每年应当至少召开一次会议,每次会议必须有三分之二以上职工代表出席。遇有重要事项,区域内三分之一企业工会或三分之一以上职工代表提议,可召开临时会议。区域(行业)职代会召开前七日,应将需要职代会讨论表决事项的相关材料以书面形式送达职工代表,职工代表应及时征求职工的意见和建议。

2.区域(行业)职代会应当召开预备会议,听取会议筹备情况,通过职工代表资格审查情况报告和会议议程,选举产生主席团。主席团成员应为正式职工代表。其中,一线工人、技术人员、一般管理人员应超过主席团成员的50%。主席团负责主持会议,处理会议有关事宜。

3.区域(行业)性职代会决定重大事项和进行选举时,应当由到会职工代表采用无记名投票方式进行表决,以同意、不同意、弃权作为表决形式。获得全体职工代表过半数同意的,即为通过。

4.职代会覆盖的区域(行业)内的企业每年至少召开一次职工大会,传达职代会会议精神,研究有关决议的贯彻落实意见,并向全体职工报告执行情况。

5.区域(行业)工会是区域(行业)性职代会的工作机构,承担职代会的日常工作,应当履行下列职责:

(1)负责职工代表名额分配及职工代表资格审查工作。

(2)主持职代会的筹备工作和会议的组织工作,提出职代会议题的建议,做好提案准备 工作。

(3)提出职代会主席团、各专门委员会或者专门工作小组人选及方案。

(4)负责提案征集工作,组织职工代表督促检查各企业落实职代会决议、决定,动员区域(行业)内职工执行职代会的决议、决定。

(5)组织职工代表的培训工作,提高职工代表的议事能力。

(6)建立与职工代表的联系制度,受理职工代表的投诉建议,维护职工代表的合法权益。

七、区域(行业)性职代会的筹备与召开

1.成立筹备工作小组。筹备工作小组由所在区域(行业)内企业的党政工领导及有关人员组成,负责大会的筹备工作。

2.做好会前准备工作。筹备工作小组在深入调查研究的基础上,负责起草《区域(行业)性职工代表大会筹备方案》和《区域(行业)性职工代表大会实施细则》。《区域(行业)性职工代表大会筹备方案》应包括大会的指导思想、中心议题、代表选举、提案征集、会期、日程以及其他筹备事项。经同级党组织审查同意后,报上一级工会备案。上级工会有帮助、指导建立区域(行业)性职代会的责任。《区域(行业)性职工代表大会实施细则》,经区域(行业)性职代会通过后实施。

3.广泛宣传发动。要认真做好各项宣传发动工作,积极向投资者、经营者和职工宣传区域(行业)性职代会的性质、任务和作用,创造良好的舆论氛围。

4.民主选举职工代表。区域(行业)工会组织要依据有关规定做好职工代表的选举工作,职工代表经代表资格审查工作委员会或工作小组确认后,向本区域(行业)内企业和职工进行公示,并积极做好职工代表的培训工作。

5.认真开好正式会议。在职代会正式会议召开前,应召开职代会预备会议,为开好职代会正式会议做好充分准备。召开职代会,应当由筹备组或者工会组织确定议题、征集提案、起草文件等工作,并按确定议题召开会议,依法行使职代会职权,形成会议意见、建议或者决议、决定,并以书面形式在会上宣布,充分发挥职代会在维护职工合法权益方面的作用。

八、切实加强对推行区域(行业)职代会的指导

推行区域(行业)职代会是一项涉及面广、政策性强的工作。各县(市、区)总工会和产业工会要切实加强对这项工作的指导,精心组织,扎实推进,务求实效。要把推行区域(行业)职代会作为加强工会维权机制建设的重要手段,作为工会重点工作任务来安排部署,和开展区域性、行业性工资集体协商工作结合起来,和加强乡镇、街道工会组织建设结合起来,和非公有制企业工会组建工作结合起来,明确责任、协调配合,加大力度,合力推进。要在财力物力上给予积极支持,为推行区域(行业)职代会制度提供必要的经费保障。要积极争取党委、政府和有关部门对区域(行业)职代会制度建设的重视,推动形成党委领导、政府支持、工会运作、各方配合、职工参与的工作格局。要深入调查研究,加强分类指导,尊重基层的首创精神,培养和发现典型,总结先进经验,发挥好先进典型的示范带动作用。要加强对区域(行业)职代会制度的宣传,努力扩大社会影响,营造良好的社会氛围。