我国工运事业是党的事业的重要组成部分, 工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性 工作。

—— 习近平

首页>厂务公开

构建和谐劳动关系-中共安阳市委关于构建和谐劳动关系的实施意见

中共安阳市委 安阳市人民政府

关于构建和谐劳动关系的实施意见

为认真贯彻党的十七届五中全会和全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会议精神,深入学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于加强和创新社会管理的重要讲话精神,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,根据《中共河南省委河南省人民政府关于构建和谐劳动关系的意见》(豫发[2012]6号),现就我市深入构建和谐劳动关系提出以下实施意见:

一、充分认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性

(一)重要意义。构建和谐劳动关系,是建设社会主义和谐社会的重要基础,是加快转变经济发展方式的迫切需要,是加强和创新社会管理的重要内容,是保障和改善民生的重要举措,是巩固党的执政基础的必然要求。引导企业和职工正确认识和处理当前与长远利益关系以及国家、企业与职工个人利益关系,协调处理好劳动关系,充分调动职工积极性,保持创造活力,对促进企业持续发展和人的全面发展,推动我市经济社会全面协调可持续发展,加快建设中原经济区区域性中心强市建设具有重要意义。

(二)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧扣科学发展主题,加快转变经济发展方式主线和富民强市、社会和谐主旨,全面实施劳动保障法律法规,完善各项制度政策,形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的构建和谐劳动关系工作格局。建立健全协调劳动关系三方机制,研究解决劳动关系重大问题,引导劳动关系朝着规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的方向健康发展。完善劳动关系工作体系,建立劳动关系协调处理、劳动保障监察执法、劳动争议调解仲裁并重的发展和谐劳动关系长效机制,实现企业发展更加持续健康、职工权益保障更加全面完善,促进我市经济科学发展、社会和谐稳定,努力构建劳动者得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面,为加快建成惠及全市人民的小康社会创造良好的社会条件。

(三)工作原则

——坚持以人为本。树立和谐发展理念,既注重落实职工物质待遇,又切实加强人文关怀,保障职工的政治、经济、文化和社会等各项权益,使劳动者物质有保障、精神有追求、身心更健康、生活有尊严,共享改革发展成果。

——坚持协调发展。树立互利共赢理念,正确处理维护职工合法权益与促进企业持续健康发展的关系,既依法保护企业合法利益,又切实维护劳动者合法权益,促进企业与职工形成利益共同体、事业共同体、命运共同体,实现共赢发展。

——坚持依法行政。完善劳动法律法规制度和协商监管机制,强化行政执法与监督,依法规范劳动关系,并充分发挥市场在劳动力资源配置的基础性作用和对劳动关系的调节作用,加快推进劳动关系协调工作制度化、规范化、长效化。

——坚持民主管理。加强企业党组织建设,推进党建带工建、带团建、带妇建,充分发挥各级组织和社会各界在发展和谐劳动关系中的积极作用,推进企业民主管理,加强企业社会责任建设,营造企业和谐友好的发展环境。

——坚持标本兼治。树立改革创新理念,既着力解决当前劳动关系中的突出矛盾问题,又加强制度和文化建设,广泛深入开展劳动关系和谐企业、和谐区域等系列创建活动,形成全方位、多层次的和谐劳动关系创建格局和长效机制。

(四)主要目标任务。到2016年,基本形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。劳动合同制度全面实行,全市参与创建劳动关系和谐企业(园区)、乡镇(街道)达到全覆盖,企业社会责任进一步加强;企业工资集体协商制度普遍建立,职工收入保障机制健全完善,职工收入与经济发展同步增长、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高;职工依法享受的社会保险全面落实,实现社会保障全覆盖;职工劳动条件进一步改善,实现安全生产、健康生产;企业民主管理制度健全,职代会和厂务公开制度广泛建立;工会组织实现全覆盖,作用有效发挥;企业党建工作全覆盖,党组织的地位和作用进一步巩固;企业文化建设不断发展,形成尊重劳动、尊重职工的氛围。

二、强化构建和谐劳动关系的制度基础

(五)全面实施劳动合同制度。深入贯彻落实《劳动合同法》,在进一步巩固规模以上企业劳动合同签订率的同时,不断提高中小企业劳动合同签订率。加强对企业实施劳动合同制度的指导和服务,依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,提高履约质量。建立健全企业劳动规章制度。加强企业劳动用工和劳务派遣用工动态监管,全面推进以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度建设。完善企业裁员机制,依法规范企业规模裁员行为,企业裁减20人以上的、不足20人但占企业职工总数百分之十以上的,必须履行法定程序。

(六)全面实施平等协商和集体合同制度。劳动关系双方通过平等协商,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立并履行集体合同,是社会主义市场经济条件下健全劳动关系双方自主调整机制的有效措施。全市各类企业要建立健全民主、平等的集体协商机制,实施集体合同制度。产业发展规模较大、产业特色明显、中小企业多的区域或行业要尽快建立健全区域性、行业性集体合同制度,工会组织要和企业方面代表通过平等协商订立区域性、行业性集体合同,并监督履行。县级以上协调劳动关系三方要加强对平等协商工作的指导监督,支持基层工会和职工代表依法开展协商要约,督促企业依法开展平等协商,自觉履行集体合同,不断推动扩大平等协商覆盖范围。

(七)建立健全企业民主管理制度。坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,认真履行职代会职权,充分发挥职代会在企事业发展重大决策及涉及职工切身利益等重大问题上的重要作用。依照《企业民主管理规定》、《河南省企业职工民主权益保障条例》等法律法规,国有及其控股企业、集体企业、非公有制企业、事业单位都要结合自身特点建立职代会制度,实行厂务公开民主管理制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使职工的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分、更有效的保障。积极探索在产业集聚区、工业园区和中小企业集中的地方建立区域性、行业性职工代表大会制度。建立健全公司制企业职工董事、监事制度。积极推行厂务公开,拓宽公开渠道,建立相应的工作制度和公开栏。企业应当就直接涉及职工切身利益的重大事项建立规章制度,并通过职代会,与工会或者职工代表平等协商确定,依法履行告知程序。规模以上企业要建立推行劳资双方协商谈判、民主评议中层领导、职工代表民主听证制度。

(八)严格执行国家劳动标准,依法规范劳动用工行为。认真执行劳动法等法律法规,坚持企业用工自主。严禁非法用工,规范使用劳务派遣和非全日制用工。加强工资支付、工时、休息休假、劳动定额等劳动标准管理,规范职工考勤记录、工资支付等基础管理,尊重职工休息休假权利。企业由于生产经营或因特殊原因需要延长工作时间的,必须与工会或职工协商,并依法支付加班工资。指导企业科学合理确定劳动定额,防止利用提高劳动定额或压低计件单价变相侵害职工工资报酬权益。落实企业主体责任,加强女职工和未成年工特殊劳动保护。

三、加强宏观调控,合理调整工资分配关系

(九)加强对企业工资分配的宏观指导和调控。人力资源社会保障部门要完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息分布制度。建立健全合理的工资分配调控制度,指导企业合理确定和调整工资水平,确保职工工资正常有序增长。严格执行省、市政府调整最低工资标准的有关规定,认真落实最低工资保障制度,建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制。改革国有企业工资总额管理办法,按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则,规范企业工资分配秩序,努力扭转行业之间、不同群体之间工资收入差距扩大趋势。

(十)建立健全职工工资正常增长机制。按照《市委办公室、市政府办公室关于印发<全面推进企业工资集体协商工作的实施意见>的通知》要求,努力推动各类企业普遍建立工资集体协商制度,积极推行区域性、行业性工资集体协商机制。在促进企业持续发展、不断提高劳动生产率、增加经济效益的基础上,稳步提高职工工资收入,使职工工资增长与企业发展同步。工会组织要积极主动行使协商要约权,通过每年3-6月份工资集体协商百日集中行动等活动,推动工资集体协商制度有效落实。健全工资共决机制和正常增长机制,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。企业通过工资集体协商确定并支付给职工的合理工资薪金,准予税前扣除。

(十一)不断完善职工工资支付保障机制。建立健全企业工资支付监控制度,完善工资支付保障制度、欠薪预警保障制度、防范处置拖欠工资联席会议制度,在建筑领域和容易发生工资拖欠的重点企业普遍建立工资保障金制度。完善并落实工程总承包企业保障分包企业工资支付责任制,确保劳动者按时足额获得劳动报酬。各级政府要研究解决欠薪应急周转金制度,强化属地管理责任,规范企业工资支付行为,切实防范和妥善处置职工工资特别是农民工工资问题,确保广大职工按时足额领到工资。

四、促进职工身心健康和全面健康发展

(十二)加快高素质人才队伍建设。全面实施人才强市战略,加快培养一批具有战略眼光、创新精神、经营能力和社会责任感的企业家和经营管理人才队伍。实施全民技能振兴工程,按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,全面提升劳动者职业技能素质,健全面向全体劳动者的职业培训制度。发挥企业主体作用,大力开展职业技能培训,按照法律法规和有关文件规定,推动和督促企业把工资总额的1.5%-2.5%的职工教育培训经费的足额提取和使用纳入集体合同,确保经费总额的60%以上用于一线职工教育培训。各有关部门要积极实施职工素质提升工程,不断提升劳动者的职业素质和技能水平,做好劳动者再就业培训和再就业咨询服务工作。推动人力资源大市向人力资源强市转变,依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,加快转变经济发展方式,不断提升和谐劳动关系创建水平。

(十三)加强安全生产和劳动保护,改善劳动条件,加强职业病防治。保护劳动者身体健康和生命安全是企业的首要责任。全面落实企业安全生产主体责任,认真执行相关法律法规规章和技术标准,健全管理制度,加大生产投入,提高安全生产技术水平,夯实企业安全生产基础。加快健全政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制,改善工作场所作业环境,保障劳动者健康权益。各级政府要按照有关规定落实职业病防治补助政策,保证必需的工作经费。用人单位要严格执行国家劳动安全卫生标准,提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品,最大限度地减少劳动安全事故和职业危害。对从事有职业危害作业的职工,定期组织进行健康检查。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用,按照国家有关规定在生产成本中据实列支。

(十四)加强企业文化建设和职工人文关怀,激发职工劳动热情。引导企业树立以人为本、持续发展的理念,加强企业诚信文化、人本文化、创新文化、管理文化和责任文化建设,形成和谐向上、特色鲜明的企业文化体系。大力弘扬社会主义核心价值体系和工人阶级的伟大品格,引导广大劳动者立足岗位建功立业。大力开展“提升职工生活质量,实现职工体面劳动;提升工会服务水平,实现职工尊严生活”的“双提双实现”活动。鼓励企业改善职工食堂、职工澡堂和职工宿舍,着力改善职工居住条件。加强对职工人文关怀和心理疏导,努力实现劳动者体面劳动、有尊严地生活。

五、健全劳动关系协调处置机制

(十五)构建劳动人事争议大调解机制。建立和完善人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解有机衔接的体系和联动工作机制,整合基层劳动保障、工会、司法行政、人民法庭的调解资源和力量,形成劳动人事争议大调解格局。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,健全完善乡镇(街道)、村(社区)、企业(区域、行业)三级劳动争议调解组织建设,形成多渠道、多层次、社会化调解网络体系。推动规模以上企事业和企业较多的乡镇(街道)建立健全劳动人事争议调解组织,加强对劳动人事争议调解组织的指导和监督,落实调解工作制度,配备调解工作人员,提高争议调解效能。推广劳动争议庭前调解制度,深化调裁、裁审衔接机制,引导当事人以和解方式化解矛盾、解决纠纷。

(十六)加强劳动人事争议仲裁工作。完善劳动人事争议仲裁制度,努力提高劳动人事争议仲裁效能,保障仲裁办案经费。加快劳动人事争议仲裁院实体化建设,按编制配齐配强仲裁工作人员,积极拓展兼职仲裁员渠道,落实专兼职仲裁员办案补助;积极推动仲裁庭标准化建设和仲裁信息化建设,保障必需的仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备、专用办案车辆、不断改善办案条件。积极探索工会、企业家协会参与办案办法,完善三方办案机制。加强仲裁院与人民法院的工作沟通、协调和衔接。坚持快立案、快结案、快执行的原则,及时、公正、高效处理劳动人事争议案件。建立劳动争议仲裁“绿色通道”,快速处理集体劳动争议,依法维护当事人合法权益。畅通法律援助渠道,不断提高法律援助提供能力和服务水平,为困难职工提供免费法律咨询和法律援助服务。

(十七)加大劳动保障监察执法力度。加强市、县(市)区、乡镇(街道)劳动保障监察机构建设,充实监察人员、配备办案工具,保证办案经费。加快劳动保障监察网格化、网络化建设,畅通举报投诉渠道,加大对严重侵害职工合法权益行为的处罚力度,依法严肃处理劳动关系领域各种违反劳动保障法律法规的行为。建立劳动保障监察执法与刑事司法等多部门联动机制,严厉打击恶意欠薪、强迫劳动、使用童工等各种劳动违法犯罪行为。

六、深入开展和谐劳动关系创建活动

(十八)加强劳动关系基层基础工作。提升基层组织协调企业劳动关系能力和水平,将劳动纠纷最大限度地化解在基层,解决在萌芽状态。各县(市、区)人民政府要重视加强劳动关系工作机构建设,充实基层劳动关系协调人员、劳动保障监察执法人员和劳动争议调解人员,提供必要的工作条件。加强和完善基层劳动关系工作体系建设,提升社会管理服务水平。

(十九)健全劳动关系三方协调机制。各级党委政府要加强三方机制组织建设,保证协调劳动关系三方机制工作经费,把经费列入各部门同级财政预算。制定完善《安阳市协调劳动关系三方会议制度》,明确三方的职责、任务、运行程序及工作规则,切实发挥三方机制在协调劳动关系中的作用。各级人力资源社会保障部门要切实履行在三方协商机制中的牵头职责,进一步健全劳动关系三方协调机制,会同工会、企业家协会、工商联及其它企业代表组织,及时掌握劳动关系领域存在的突出问题,研究协调解决劳动关系中的重大问题,及时向党委、政府提出意见和建议。工会组织要健全完善企业工会专门工作小组,及时了解反映职工的呼声和要求,维护职工合法权益。工商联组织要加强对非公有制企业经营者的引导教育,企业家协会、企业联合会等企业代表组织要积极开展调查研究,代表企业参与协调劳动关系,引导企业切实履行社会责任。

(二十)充分发挥行业协会、商会组织桥梁纽带作用,加强行业自律。行业协会、商会组织要主动协调、解决本行业会员之间、本行业与其他经济组织以及个人之间的利益关系和纠纷。建立和完善行业自律管理制度。加强劳动定员定额标准行业管理,组织进行人才、技术、职业、管理、法规等方面的业务培训。引导企业法定代表人增强社会责任意识,依法经营管理,自觉履行义务,维护和谐稳定劳动关系。

(二十一)深入开展和谐劳动关系创建活动。开展和谐劳动关系创建活动是构建和谐劳动关系的重要载体。建立创建工作目标责任制,不断扩大创建活动覆盖面,在全市范围内全面深入推进和谐劳动关系创建活动,以创建促和谐。健全完善创建工作激励机制,表彰奖励模范劳动关系和谐企业(工业园区)和先进个人。要注重总结创建工作典型经验,把创建工作成果及时转化为构建和谐劳动关系的长效机制。

(二十二)加大资金投入与监管。根据我市构建和发展和谐劳动关系的需要,加大对劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解和仲裁、法律援助、劳动保障法制宣传教育的经费投入,对在构建和谐劳动关系中作出重要贡献的企业、产业集聚区、园区、乡镇(街道)以及各有关部门和相关组织,各级政府应予以奖励。同时,加强对财政资金使用的审查和监督,强化各部门经济责任,提高财政资金的使用效益。

七、加强企业党群组织建设

(二十三)加强企业党组织建设。积极探索新形势下加强非公有制企业党建工作的新路子,不断扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖面。积极推进区域化党建工作,采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、市场组建、区域统建等模式,抓好商务圈、楼宇群、产业园区、特色街区等新领域党组织建设。创新企业党组织发挥作用的途径,发挥企业党组织在发展和谐劳动关系中的核心作用,积极探索党群“1+X”工作机制,形成以党组织为龙头,带动工会、共青团等群团工作全面推进的工作新格局。深化企业创先争优活动,把构建和谐劳动关系作为创先争优活动的重要内容,用发展和谐劳动关系的实际成果检验创先争优活动的成效。

(二十四)发挥工会在发展和谐劳动关系中的作用。深入实施《工会法》和《企业工会工作条例》,大力推进基层工会尤其是非公企业工会组织建设,扩大企业工会组织覆盖面。积极推进区域性、行业性工会组建工作,加强园区工会、市场工会、楼宇工会和社区(村)工会建设,加快包括外来务工人员、劳务派遣人员在内的职工入会步伐。各级各部门要积极支持工会依法开展协调劳动关系工作,各级工会组织要创新体制机制,充分发挥在签订集体合同、工资集体协商、组织职工参与企业民主管理、关心服务职工和调处劳动人事争议等方面的职能,做好促进企事业发展和维护职工合法权益的工作。

(二十五)促进企业群团组织健康发展。坚持以企业党组织为龙头,加强群团组织建设,不断增强企业凝聚力和向心力。创新企业团建和青年工作模式,加大在非公经济组织和社会组织领域的团建覆盖率,发展青年社会组织,探索团组织和青年组织引导、服务青年员工的新机制。指导和支持企业工会女职工组织建设和工作,发挥工会女职工委员会工作优势,积极开展维护女职工权益、加强女职工“四期保护”、提升女职工健康素质、维权志愿者等服务活动,促进企业尊重和保护女职工的特殊权益。

八、加强领导,确保工作有效落实

(二十六)强化组织领导。各级党委、政府要成立构建和谐劳动关系工作领导小组,形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。党委要统揽全局、把握方向,把党政、群团、企业、社会各方面力量组织起来,把构建三方机制作为重要抓手,切实加强三方组织体系和机制建设,共同推进构建和谐劳动关系工作。把构建和谐劳动关系纳入当地经济社会发展总体规划,纳入党政领导班子和领导干部政绩综合考核评价体系。要强化目标考核,采取定量考评与定性考评相结合的方式,建立测量评定标准和考核制度,明确责任追究制度。运用绩效考核制度强化和谐劳动关系建设,促进社会稳定和全面发展。

(二十七)明确职责任务。各级政府及有关部门要切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任,认真做好调查研究、决策咨询、协调服务、检查督促等工作,切实履行职责。各级人力资源社会保障部门应当及时掌握和研究劳动关系发展趋势及突出问题,主动加强与各职能部门和有关各方的联系,推进劳动关系协调工作。各级工会组织要将协调劳动关系作为重要任务,依法维护职工群众合法权益,在民主管理、依法维权、帮扶解贫、劳资矛盾调解等方面发挥积极作用。国资、工信等部门和企业联合会、工商联等企业组织要引导企业严格执行劳动保障法律法规,加强对用人单位管理能力的培训与指导,提高用人单位管理水平,主动履行社会责任。着力解决好劳动关系重大突出问题,研究完善依托协调劳动关系三方机制协调处理集体协商争议和集体停工的有效办法。

(二十八)营造舆论氛围。构建和谐劳动关系政策性强、敏感点多、社会关注度高。各级党委宣传部门和新闻媒体要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的经常性任务,宣传推广先进典型经验,多方位、多角度、多层次、多时段地宣传劳动保障法律法规,正确引导用人单位和劳动者遵守法律法规,努力在全社会形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围,形成正确舆论导向和强大社会声势。加强对互联网等新兴媒体的管理,引导和促使各类媒体共同营造构建和谐劳动关系的良好舆论氛围。在职工群众中,坚持弘扬工人阶级优秀品格和劳模精神,宣传社会主义核心价值理念,引导职工群众遵纪守法、爱岗敬业,为我市加快建设中原经济区区域性中心强市做出贡献。

(此件发至县级)